“明明是騙子，舉報(bào)了這么多次，為啥就不能抓人?”10月20日，68歲的陳麗華老人失望地說。去年8月15日，她在小區(qū)附近開辦的“健康講座”上購(gòu)買了12萬(wàn)元的保健品，結(jié)果支氣管炎拖成了肺氣腫。她女兒先后向市場(chǎng)監(jiān)督局、公安局等部門投訴舉報(bào)，但因證據(jù)不足而無(wú)法維權(quán)。

今年，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局等12個(gè)部門聯(lián)合開展了多次整治保健市場(chǎng)亂象行動(dòng)，對(duì)1萬(wàn)余家保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了檢查，查辦了虛假宣傳、虛假違法廣告、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等上百件案件。

有關(guān)部門在整治中發(fā)現(xiàn)，一些違法主體套路越來(lái)越深、偽裝更為隱蔽。如口頭虛假宣傳不留印刷品宣傳單，講座現(xiàn)場(chǎng)推銷另行指定他處購(gòu)買保健食品等，讓執(zhí)法人員頻遭“收到舉報(bào)卻查處不了”的尷尬。

虛假宣傳促銷“真貨”

1年前，周六、周日出門和“老王太太”去聽養(yǎng)生講座，是陳麗華最大的樂趣。開設(shè)講座的門市房里一側(cè)擺著貨架，一側(cè)是兩張大圓桌，這里周一到周五是賣水果、蔬菜的商鋪?，F(xiàn)場(chǎng)沒人推銷產(chǎn)品，連張宣傳單都沒有。陳麗華常去聽，還能領(lǐng)雞蛋和掛面。

講座上，“養(yǎng)生專家”經(jīng)常講授“提高免疫力能抵御疾病”“吃藥治病治標(biāo)不治本，病情會(huì)反復(fù)”“長(zhǎng)期堅(jiān)持食療勝過吃藥”等內(nèi)容。“專家”講授中還介紹食用大蒜素、蜂膠、蛋白粉等保健食品能夠增強(qiáng)人體免疫力。陳麗華深信不疑后，“專家”開始推銷“凈氣滋補(bǔ)丸”，聲稱該產(chǎn)品是美國(guó)專利，不在中國(guó)銷售，長(zhǎng)期服用可根治支氣管炎。廠家私下留一批，只對(duì)學(xué)員秘密銷售。

陳麗華坐了3站公交車，在一個(gè)老舊小區(qū)里找到銷售點(diǎn)。“一瓶300元，因?yàn)閺S家說可以隨時(shí)退款，經(jīng)銷商還會(huì)高價(jià)回購(gòu)，所以投資買了12萬(wàn)元。”她說。

銷售保健食品沒問題，有問題的是虛假宣傳。“對(duì)老人說是包治百病的‘神藥’，對(duì)執(zhí)法人員卻說是‘保健食品’。”相關(guān)執(zhí)法人員表示，該商家售賣的是有批號(hào)、有“藍(lán)帽子”標(biāo)志貨真價(jià)實(shí)的保健食品，但卻利用“秘方、食療、養(yǎng)生”等傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)概念來(lái)混淆視聽，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買商品。

今年4月、10月，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局先后公布兩批十大“保健”亂象典型案例。調(diào)查顯示，違法主體多以開放的老舊居民區(qū)為據(jù)點(diǎn)，隱蔽經(jīng)營(yíng)，逃避常規(guī)執(zhí)法檢查，常常采取講座、體驗(yàn)、定期贈(zèng)送禮品、低價(jià)定量半賣半送、推薦朋友打折或加分、升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等方式達(dá)到銷售目的。通過講授高科技、新產(chǎn)品等噱頭概念洗腦，以病嚇人來(lái)促銷。

取證難監(jiān)管不易

陳麗華的女兒舉報(bào)后，相關(guān)部門立即行動(dòng)，執(zhí)法人員工作時(shí)間突擊檢查，只查到銷售果蔬等正常經(jīng)營(yíng)行為，沒有任何虛假宣傳單等印刷品。

為了現(xiàn)場(chǎng)取證，執(zhí)法人員周末清晨暗訪，結(jié)果卻因?yàn)閳?zhí)法人員是年輕人而被攔在外面沒拿到證據(jù)。在說服老人拿到錄音后，舉辦講座的工作人員卻聲稱是“銷售員的個(gè)別行為，會(huì)立即辭退”。在銷售地點(diǎn)去年12月已“人去樓空”的情況下，最終沒有取到證據(jù)。

據(jù)了解，監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品允許聲稱的保健功能主要有增強(qiáng)免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、緩解體力疲勞等27類。“27類保健功能存在爭(zhēng)議，容易導(dǎo)致認(rèn)識(shí)混亂，從而讓非法主體鉆空子。”遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海說，按邏輯來(lái)看，只要拿到保健食品的行政許可，就可聲稱具有這27類功能。

“很多虛假產(chǎn)品敗壞了保健食品的名聲。”寧夏某品牌保健食品遼寧經(jīng)銷公司總經(jīng)理付洋告訴記者，由于保健品不同于藥品，不需要做前期的基礎(chǔ)研究以及后期大規(guī)模的臨床試驗(yàn)，導(dǎo)致保健食品準(zhǔn)入門檻比較低，魚龍混雜，這給監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管造成不小難度。

整治亂象還需社會(huì)共治

今年1月8日起，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門聯(lián)合開展全省整治“保健”市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”工作。83天內(nèi)，立案查辦各類違法案件363件。

“執(zhí)法部門的突擊檢查，更多是對(duì)保健市場(chǎng)亂象的存量清理。要想根治還需多在機(jī)制、制度方面發(fā)力，建立一個(gè)有效的監(jiān)管系統(tǒng)，走向社會(huì)共治。”遼寧社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)王磊建議，市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，通過大數(shù)據(jù)，建立各種保健品違法違規(guī)營(yíng)銷行為精準(zhǔn)識(shí)別和聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門增加巡查頻次和密度，暢通群眾舉報(bào)渠道。

王金海則認(rèn)為，要盡快出臺(tái)明確的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，既要提高保健品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要有明確的退出機(jī)制和嚴(yán)格的處罰制度。

沈陽(yáng)大全律師事務(wù)所律師邢燕建議，針對(duì)取證難等問題，應(yīng)建立“吹哨人”制度。對(duì)虛假宣傳保健食品，特別是涉及傳銷，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)，通過“立功”程度給予一定的減輕處罰。

標(biāo)簽： 保健品