【以黨的二十大精神為指引構(gòu)建和諧勞動關(guān)系·健全勞動法律法規(guī)③】

肖竹

●觀點(diǎn)

(資料圖片)

基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)做到體系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適用范圍與規(guī)范內(nèi)容合理、兼具保護(hù)與實(shí)施“剛性”及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、組織變革和勞動關(guān)系發(fā)展“靈活性”，更好保障勞動者基本權(quán)益。

黨的二十大報(bào)告指出，健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。在推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)重點(diǎn)、新興領(lǐng)域的立法工作中，加快推動基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法具有迫切的社會需要與時(shí)代意義。

基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法的必要性

健全的勞動法律體系需要宏觀層面的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法、中觀層面的集體協(xié)商與集體合同法、微觀層面的勞動合同法協(xié)同配合，發(fā)揮對勞動關(guān)系的調(diào)整作用。基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法作為保障勞動者生命安全、勞動收入等基本權(quán)利的基礎(chǔ)性法律，因其底線性、法定性與強(qiáng)制性，在勞動法律體系中居于至關(guān)重要的地位。但我國現(xiàn)行立法中沒有使用“勞動基準(zhǔn)”的概念，也沒有形式上的“勞動基準(zhǔn)法”，工時(shí)、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工與未成年工的特殊保護(hù)等勞動基準(zhǔn)規(guī)范呈現(xiàn)出“舊、散、缺”、效力層級低、實(shí)施機(jī)制弱等諸多問題，需要通過體系化立法，即制定基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法來解決。

2018年，“基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法”被列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，2019年，人社部啟動立法草案制定工作。作為勞動關(guān)系領(lǐng)域的重要立法任務(wù)，制定一部體系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適用范圍與規(guī)范內(nèi)容合理、兼具保護(hù)與實(shí)施“剛性”及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、組織變革和勞動關(guān)系發(fā)展“靈活性”的基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法，對于健全勞動法律體系、完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制、保障勞動者基本權(quán)益具有重大現(xiàn)實(shí)意義。推動該法的立法與實(shí)施，也是貫徹落實(shí)黨的二十大所提出的提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等內(nèi)容的內(nèi)在要求。

調(diào)整對象確定與立法結(jié)構(gòu)安排

基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法首先應(yīng)在其調(diào)整對象上取得共識。在全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇、勞動力市場管制整體放松，用工、就業(yè)雙向靈活化的時(shí)代背景下，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法要順應(yīng)勞動力市場發(fā)展趨勢，除對標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下的勞動基準(zhǔn)予以重點(diǎn)調(diào)整外，還應(yīng)覆蓋日益增多的具有模糊化用工屬性的勞動者群體，將具有一定從屬性的用工關(guān)系以勞動特別法的形式納入基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法的調(diào)整范圍，或設(shè)置制度接口，對不同勞動者群體予以不同勞動權(quán)益配置，為“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”提供法律制度依據(jù)。

與調(diào)整對象相適應(yīng)，在立法結(jié)構(gòu)上，基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法應(yīng)以總則為統(tǒng)攝，首先以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系為適用場景，分章規(guī)定工作時(shí)間、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生的一般性勞動基準(zhǔn)法律規(guī)范。其后，將女職工、未成年工與童工、殘疾勞動者、高齡勞動者、學(xué)生工納入“特殊群體勞動者保護(hù)”專章，根據(jù)適用對象的特殊性和對勞動基準(zhǔn)保護(hù)的客觀需要制定特別規(guī)則；將遠(yuǎn)程用工、平臺用工納入“特殊用工方式的勞動基準(zhǔn)”專章，針對特殊用工場景和不同就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生的底線性且差異化的勞動基準(zhǔn)保護(hù)需求，適用不同于一般性勞動基準(zhǔn)的特殊規(guī)則。同時(shí)，考慮與我國現(xiàn)有制度和實(shí)踐相對接，與相關(guān)立法及規(guī)范相協(xié)調(diào)，在立法中對國家機(jī)關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中的公職人員與人事關(guān)系聘用制人員，根據(jù)不同關(guān)系屬性和事業(yè)單位類別，分別規(guī)定補(bǔ)充性適用、優(yōu)先性適用與原則性適用的適用規(guī)則。最后，規(guī)定基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法的實(shí)施機(jī)制與法律責(zé)任。

制度構(gòu)建的主要方向與思路

“廣覆蓋”和“嚴(yán)執(zhí)法”應(yīng)作為基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法的基本目標(biāo)。在具體勞動基準(zhǔn)規(guī)則的設(shè)計(jì)上應(yīng)充分衡量基準(zhǔn)之“高”與“低”，基準(zhǔn)形成機(jī)制之“剛”與“柔”，與相關(guān)立法及下位法的“統(tǒng)”與“分”，以基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法之“立”，統(tǒng)籌目前勞動基準(zhǔn)規(guī)范的“改”“廢”“釋”，為未來編纂勞動法典提供堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)與準(zhǔn)備。基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法中的制度構(gòu)建方向和思路應(yīng)主要包括以下幾方面。

第一，工作時(shí)間基準(zhǔn)需進(jìn)行重大制度重構(gòu)。針對目前企業(yè)不遵守工時(shí)基準(zhǔn)現(xiàn)象普遍，相當(dāng)部分工時(shí)基準(zhǔn)形同虛設(shè)，“過勞死”“996”等社會問題與輿論層出不窮的現(xiàn)狀，應(yīng)改變工作時(shí)間勞動條件形成機(jī)制的法定性和單一性，給勞資雙方在部分具體工時(shí)規(guī)則上留有協(xié)商空間。制定工作時(shí)間界定規(guī)則，完善標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)與延長工時(shí)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)加班規(guī)則的合理靈活化與執(zhí)法嚴(yán)格化。針對不同產(chǎn)業(yè)、崗位建立差異化的工時(shí)基準(zhǔn)適用、減損或例外性規(guī)則。完善非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，統(tǒng)籌考慮綜合計(jì)算工時(shí)與不定時(shí)工時(shí)的適用范圍確定、崗位性特殊工時(shí)規(guī)則構(gòu)建、特殊工時(shí)審批制的效力與實(shí)施問題。納入夜班、輪班、彈性工作時(shí)間的基準(zhǔn)規(guī)則。

第二，休假基準(zhǔn)立法需以類型化實(shí)現(xiàn)規(guī)范的體系化。以勞動者原因不能工作與法定勞動義務(wù)免除這兩類作為休假類型化的法理基礎(chǔ)，統(tǒng)合目前制度與實(shí)踐中名目繁多的“假”，并予以體系性規(guī)范，前者包括病假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、事假、婚假、喪假、探親假等，后者包括帶薪休假與法定節(jié)假日。在類型化和體系化基礎(chǔ)上，對各類休假的條件、程序、實(shí)施方式、待遇、工資給付與未休假的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、各類假之間的關(guān)系處理等予以規(guī)定。

第三，以“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”作為工資基準(zhǔn)制度完善的重要指引。這就要求基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法，首先，要進(jìn)一步完善最低工資制度，厘清并統(tǒng)一其內(nèi)涵與內(nèi)容，并通過更加科學(xué)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制實(shí)現(xiàn)最低工資水平的合理增長，切實(shí)發(fā)揮對低收入群體的保障托底作用。其次，要加強(qiáng)工資支付保障制度，完善用工主體欠薪責(zé)任追究機(jī)制，保護(hù)勞動者合法勞動收入所得。同時(shí)，要進(jìn)行工資基準(zhǔn)的重要制度補(bǔ)缺，明確各類工資計(jì)算基準(zhǔn)含義，建立合理的勞動定額確立機(jī)制，明確特殊情形導(dǎo)致用工主體停產(chǎn)停業(yè)時(shí)的工資給付規(guī)則，并給勞資雙方留有合理的協(xié)商自決空間。

第四，設(shè)置“職業(yè)安全健康與勞動者人格保護(hù)”專章，規(guī)定一般性職業(yè)安全健康條款和用工場景中勞動者人格權(quán)保護(hù)的特殊規(guī)則。在我國短期內(nèi)難以制定統(tǒng)一的職業(yè)安全健康法、現(xiàn)行立法難以有效保護(hù)勞動者職業(yè)安全健康的背景下，將其納入基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法，有利于發(fā)揮統(tǒng)合功能，為未來職業(yè)安全健康立法的體系化提供指引。在民法典已有的人格權(quán)保護(hù)之外，為應(yīng)對數(shù)字時(shí)代用工管理手段對勞動者人格權(quán)的侵害，在基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法中應(yīng)就用工場景中勞動者生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)與個人信息保護(hù)、用人單位防范職場性騷擾義務(wù)等予以特別規(guī)范。

第五，協(xié)同完善基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法的實(shí)施機(jī)制，著力解決勞動監(jiān)察執(zhí)法弱化和勞動基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)爭議化問題。目前，我國大部分勞動基準(zhǔn)類案件都存在公法屬性的勞動監(jiān)察與私法屬性的勞動爭議處理并行的救濟(jì)程序，但二者關(guān)系尚未理順。基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)設(shè)計(jì)公、私法救濟(jì)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，解決大量訴求需要經(jīng)過勞動爭議處理程序的問題。同時(shí)，將工會勞動法律監(jiān)督一并納入“實(shí)施機(jī)制與法律責(zé)任”專章，與勞動監(jiān)察、勞動爭議處理程序協(xié)同配合，形成“剛?cè)岵?jì)，內(nèi)外兼治”的勞動法律監(jiān)督模式。

（作者為中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院執(zhí)行院長、教授）

標(biāo)簽： 勞動基準(zhǔn) 勞動關(guān)系 職業(yè)安全