■ 海南日報記者 李艷玫

4月，春色撩人，生機盎然。行走在三亞市海棠區，城鎮街道平坦整潔，兩旁商鋪林立，散發出濃濃的煙火氣息;鄉村庭院嶄新舒適，水泥路直通家門口，村民幸福指數不斷提升。

美麗海棠，日新月異。綜合經濟實力躍上新臺階，質量效益同步提升，防返貧監測精準有效，醫療、教育、就業等民生保障更加有力，天更藍水更清環境更優美……該區各項事業取得了嶄新成績，在新時代交出了一份精彩的“海棠答卷”。

俯瞰三亞海棠灣。海南日報記者 武威 攝

產業升級激發內生動力 經濟發展迸發創新活力

以經濟建設為中心，是興國之要、立邦之本，是黨和國家興旺發達和長治久安的根本要求。產業是經濟發展的引擎和動力，近年來，海棠區加快發展旅游、康養、會展、金融等產業，促進產業提質升級，加速激發新動能，推動經濟高質量發展。

謀劃好、建設好重大項目，是保障經濟平穩健康運行、推動高質量發展的“壓艙石”“穩定器”。“海棠區一個產業一個產業抓實，一個項目一個項目推進，不斷優化產業結構，逐步構筑起支撐現代服務業生態的四梁八柱，推動高質量發展走深走實。”魯正蘭說。

目前，亞特蘭蒂斯、海昌夢幻不夜城等一批特色旅游精品項目落地海棠區，蜈支洲島旅游區、水稻國家公園分別掛牌國家5A、4A景區，海昌夢幻不夜城入選第一批國家級夜間文化和旅游集聚區，亞特蘭蒂斯、艾迪遜、保利瑰麗等22家國內外知名品牌酒店匯聚形成高端酒店帶。

在離島免稅新政帶動下，三亞國際免稅城銷售屢創新高，三亞國際免稅城二期建成運營，進一步豐富“吃購游娛”產品供給。海棠區還全力推進全域旅游發展，不斷完善全域旅游專項獎勵、稅收及相關配套政策，構建文旅融合一體化平臺，2021年成功創建省級全域旅游示范區。

數據顯示，海棠區旅游市場持續繁榮，接待游客人次由2017年的1138萬人次增長到2021年的1543.2萬人次，年均增長8%，五年累計7362.9萬人次;旅游收入由2017年的84億元增長到2021年的415.1億元，年均增長49.1%，五年累計1024億元。

立足產業發展基礎，該區做大做強旅游、康養、會展、金融等主導產業，推動經濟體系優化升級，奮力開創經濟社會高質量發展新局面。太平醫療康養、廣安門醫院等項目正在有序推進，醫療康養產業初具規模;截至2022年4月22日，2333家企業入駐亞太金融小鎮，金融服務業快速發展;三亞·財經國際論壇、世界頂尖科學家三亞論壇、中國婚禮行業高峰論壇等大型活動成功在海棠區舉辦，會展業穩步發展。

如今，海棠區產業結構更趨優化，產業結構由2017年的14.5：29.5：56.0優化調整為2021年的10.0：15.1：74.9，全區經濟發展不斷呈現高質量發展態勢，活力迸發，后勁十足。“我們將繼續把‘全方位推動高質量發展’理念根植于產業轉型全過程，加快構建具有地域特色的現代化產業體系。”魯正蘭表示。

三亞海棠區黨群服務中心。海南日報記者 王凱 通訊員 孫器端 圖/文

全力構筑優質營商環境 強化項目用地服務保障

連日來，海棠區行政審批服務局一手抓好疫情防控工作，一手做好行政審批服務。“疫情防控期間為了確保審批服務工作正常辦理，我們推行了‘網上辦’‘掌上辦’‘電話辦’‘自助辦’等線上辦事模式，相關工作人員電話保持暢通，隨時接聽企業、群眾的電話業務咨詢，努力做到政務服務不打烊，抗疫審批兩不誤。”海棠區行政審批服務局局長代茜介紹。

為進一步創新政企民互動形式，讓企業群眾更多地了解政務服務工作內容，營造公開透明的政務服務環境。去年，海棠區招募了一批政務服務觀察員，通過“實境式”“暗訪式”“深入式”等體驗形式對海棠區行政審批和政務服務工作進行聽診把脈、建言獻策，并通過對發現問題的整改，推進海棠區政務服務標準化、規范化，進一步提升政務服務水平。

良好的營商環境是一個地區發展的生命線，也是核心競爭力。近年來，海棠區著力轉變作風、優化服務、提高效率，實施了一系列優化營商環境的政策文件，以營商環境的持續優化促進招商項目更快落地，為企業發展提供良好土壤，為實現海棠高質量發展、構建新發展格局提供動力。

大力精簡行政審批手續，按照“最多跑一次”的目標，優化簡化行政審批流程，實現393項政務服務集中辦公，可網辦率96%，一窗受理率87%;完善“一件事一次辦”服務體制。深化相對集中行政許可權改革，推行政務服務標準化建設，實現從制度、設施、服務到事項審批的全過程規范化，提升政務服務水平;聚焦企業和群眾辦事的難點、堵點和痛點，創新設計多種“零跑動”辦理模式，滿足人民群眾便捷辦事需求;增設企業開辦綜合服務窗口、“辦不成事”反映窗口、法律事務咨詢窗口，制定并實施“窗口無否決權”制度、“辦不成事”反映窗口工作制度、“幫辦代辦”工作制度和首問責任制，實現從“跟跑到并跑、從并跑到領跑”;深化“放管服”改革，以數字政務服務建設為引領，提升政務服務“三化”水平，以“互聯網+政務”為主攻點，開通網上預約服務，做好政務服務“好差評”工作，打造服務質效 “晴雨表”，群眾辦事好評率達100%;完成“一枚印章管審批”改革第二、三批共劃轉104項行政許可審批事項……一次次優化，激發出一波波動能，對營商環境進行全面而系統的提升，彰顯了海棠區深化改革、擴大開放的決心與期盼。

土地是民生之本、發展之基，做好土地要素保障工作，事關有效投資和項目建設，事關“六穩六保”任務落實，事關經濟發展大局。海棠區采取區領導、各職能部門、區安置辦、區項目推進服務中心、征地組、村委會共同組成征地拆遷聯合辦公的方式，聯合推動方案報批、資金撥付、安置等多個事項，及時協調解決征拆安置過程中難點堵點問題，加快推進土地征拆工作。數據顯示，今年第一季度海棠區完成征地384.57畝，安置村民148戶，為重點項目建設提供強有力的用地保障。

畫好最大民生“同心圓” 提升群眾“幸福指數”

“家門口通了公交車，我們出行方便了。” 海棠區南田居許浩說。南田居屬地約111.6平方公里，居民3萬余人，因多種原因一直未通公交車。海棠區通過開展擴寬農村交通線路、完善公共設施配套和提升運力保障等措施，今年開通了4條公交線路，為群眾出行提供便捷。

這是海棠區為民辦實事，方便群眾出行的一個縮影。近年來，海棠區委、區政府將農村公路建設作為惠民、富民的重大民生工程推動，取得了顯著成效。山海高速、223國道海棠段全線貫通，暢通海棠灣與外部互聯互通;南田片區路網等市政道路建設加快推進，全區農村公路硬化里程達323.5公里，如今，穿行于海棠區各地之間，縱橫交錯的公路四通八達。

民生無小事，枝葉總關情。高質量跨越式發展，海棠區努力把發展成果落實到改善民生上，緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，連續實施或推出涵蓋醫療、教育、就業等各個領域的一系列民生實事，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

10個基層醫療衛生機構標準化項目建設完成并順利投用，形成覆蓋區、村兩級醫療衛生服務體系;全區中小學標準化達標率均達100%，公辦幼兒園在園幼兒數占比達59%，普惠性幼兒園覆蓋率達97%;社保體系、醫療保障制度更加完善，城鄉居民基本醫療保險參保率達103.2%……一件件惠民實事推動實現，一幅幅暖心畫卷徐徐展開。

保障困難群眾基本生活，是保障和改善民生的重點。海棠區聚焦防返貧監測，聚焦群眾關切，扎實做好民生保障。該區成立鄉村振興大隊、每個行政村設立一個鄉村振興中隊對扶貧政策進行細化和落實，全面鋪開防返貧監測工作，防返貧監測工作不漏一戶一人，做到應納盡納，應扶盡扶。積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完成區鄉村振興工作部門調整重組并掛牌運作，扎實做好防止返貧動態監測和幫扶工作。

久久為功，持久發力，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。海棠區將始終堅持以人民為中心的發展思想，以最廣大人民根本利益為宗旨，不斷提升民生“幸福指數”。

三亞市海棠區委書記、三亞市現代服務業產業園工作委員會書記魯正蘭表示，海棠區按照三亞市委、市政府工作部署，全區上下凝心聚力、拼搏進取、開拓創新，出實招、用實招、求實效，全力推進海棠區高質量跨越式發展，努力把發展成果落實到改善民生上，落實到惠及當地上。

做足綠色文章 繪就生態畫卷

3月12日，在海棠區鐵爐港紅樹林自然保護區，志愿者種下紅海欖、桐花等紅樹林品種，以實際行動為海棠區生態保護貢獻一份力量。據介紹，一支由專業志愿者組成的鐵爐港紅樹林自然保護區巡護隊，定期巡護、記錄紅樹林生長狀況，并建立預警機制，在發現問題時采取行動并追蹤處理結果。

“綠色”為海棠區高質量發展“加碼”。

行走在海棠灣畔，處處天藍、水清、山綠，市民游客盡情地呼吸著新鮮的空氣，人與自然和諧共生，生態環境明顯改善。近年來，海棠區委、區政府始終堅持綠色發展理念，堅守生態保護紅線，持續推動綜合治理，抓緊抓實環境保護各項工作，打造成為看得見山、望得見水、記得住鄉愁的宜居之地。

在打好碧水保衛戰方面，海棠區全面落實河湖長制，持續開展河湖“清五亂”和“綠水行動”;著力改善河湖、濕地生態環境，全區水環境質量持續向好;全面完成鐵爐港、藤橋河漁排拆除清理工作，拆除清理漁排206家，近12萬平方米;清退近海養殖禁養區海岸線內2975畝養殖塘，并在清退地塊種植紅樹林1300多畝。

針對突出生態環境問題整改，海棠區堅持問題導向，提高政治站位，不折不扣落實中央生態環境保護督察整改。目前，涉及第二輪中央環保督察牽頭任務3項(含重復事項)，已完成1項，2項立行立改并長期堅持，牽頭受理信訪交辦件7件，已全部辦結，辦結銷號率100%。

該區持續開展“三清兩改一建”工作，建立農村人居環境整治長效機制。去年新建公廁15座，城區環境及村容村貌明顯改善。全面完成農村人居環境三年整治各項指標任務，同時開展美麗鄉村建設管理三年提升行動，完善南田居田灣隊、升昌村等基礎設施和公共服務設施;做好城市規劃建設管理提升三年行動前期工作，不斷提升城市規劃建設管理水平，切實增強群眾幸福感，實現“人村共美”。

近年來，海棠區生態環境保護各項工作取得重要進展，生態文明建設取得顯著成效，呈現生態環境質量改善與經濟社會快速發展協調促進的新局面。海棠區將持續通過加強節能減排、污水處理等配套設施建設，增強生態保護的承載能力，重點推進藤橋東河、西河生態環境整治和鐵爐港生態環境修復，繼續開展農村人居環境整治等舉措，推動生態環境質量持續穩定向好。

(海南日報三亞4月25日電)

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