奮楫海之南 揚帆自貿港

——海南推進全面深化改革開放和自貿港建設成就巡禮

(相關資料圖)

統籌推進產業轉型升級、營商環境不斷優化，生態環境質量持續向好，開創高質量發展新局面

保亭：走好特色化差異化生態化發展道路

■ 海南日報記者 王迎春

乘著海南自貿港建設的東風，近年來，保亭黎族苗族自治縣厚植綠色優勢，搶抓黃金機遇，全力實施“三區三地”（熱帶雨林溫泉康養度假區、高新技術產業培育區、熱帶特色高效農業示范區；黎苗文化保護傳承展示體驗地、“綠水青山就是金山銀山”實踐地、高品質生活宜居地）發展戰略，推動產業轉型升級、提質增效，持續優化營商環境，持續推進生態文明建設，走好特色化、差異化、生態化發展道路。

航拍保亭縣城的秀美風光。保亭縣委宣傳部提供

產業提質升級 驅動高質量發展新引擎

七仙嶺下院士“論”劍，大氧吧里共話健康。今年2月，首屆保亭健康高峰論壇暨院士大講堂在保亭七仙嶺君瀾度假酒店開幕，11位兩院院士和眾多健康醫學領域的專家學者齊聚于此，薈萃前沿理論，圍繞健康醫學、健康產業等方面開展交流研討和醫學培訓。

這是保亭布局健康產業當中的一臺“重頭戲”，作為該縣的新興產業，健康產業不斷蓄勢發力。依托優越的地理區位和優良的生態環境，保亭發展健康產業大有可為，在全省首發縣級健康產業發展白皮書，著力打造健康產業“一核三區五中心”格局，以氣候康養為核心，綜合發展溫泉康養、森林康養和中醫藥康養產業。

隨著保亭和海南省院士聯合會共同籌建的“海南自由貿易港健康醫學研究院”正式揭牌成立，未來前沿科技成果將賦能健康產業發展。保亭也正在高水平謀劃建設健康產業園區，加快推動研究院建設和研究成果轉化。

新動能驅動了高質量發展的新引擎，在保亭，產業加快提質升級的景象隨處可見。得益于得天獨厚的自然稟賦和深厚的黎族苗族文化底蘊，旅游業成為保亭的支柱產業。如何推動旅游業躍遷，保亭積極探索“旅游+”深度融合之路，拓展新興業態，促進鄉村旅游發展，2023年海南省政府工作報告提出，將支持保亭什進村等“五朵金花”創建鄉村振興示范村。

其中，品牌節會是提升城市知名度、美譽度，吸引游客到來的方式。近年來，保亭舉辦豐富多元的節慶活動形塑城市品牌。近日，首屆保亭紅毛丹文化節正式落下帷幕，這一主題節慶活動通過融入潮流理念，以專業化、國際化、品牌化的全新視角展現了多姿多彩的“如畫保亭”。

以節為媒的背后，保亭通過推動“農文旅”深度融合，推進以紅毛丹為代表的特色農業、全域旅游、休閑農業等產業不斷提質升級，遞出保亭文旅品牌新名片。“紅丹丹”這一亮相于文化節的IP形象也逐漸深入人心，成為保亭走向世界的推介者。

保亭山多田少，因此“特色”和“高效”是發展農業的出路。依托稀缺的熱帶農業資源，保亭做好“特色”文章，打出了一張張熱帶特色高效農業“王牌”。其中紅毛丹種植面積3.9萬畝、年產值5.3億元，省級紅毛丹種質資源圃設立于此，黃秋葵、百香果等成為群眾增收致富的“金鑰匙”。

保亭紅毛丹。保亭縣委宣傳部提供

作為保亭縣委縣政府和海墾集團合作的頭號重點工程，七仙嶺全球熱帶水果博覽中心旨在有效推動保亭熱帶農業現代化發展，加強農業科技成果引進和轉化工作，打造特色果蔬品種培育的“搖籃”。

在自貿港中找定位，在三亞經濟圈中找特色，是保亭實現差異化、高質量發展的要義。為此，保亭將著力繪好產業布局藍圖，引領高質量發展。

在“三區三地”戰略目標的基礎上，保亭發布了《保亭黎族苗族自治縣產業發展規劃》，在全省旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業上，保亭提煉出最能體現特色、最能發揮優勢的十大特色重點產業，并明確了主導產業和特色重點產業之間的關系。

具體安排為：以氣候康養、雨林度假、運動探險、文化創意為重點，推動旅游業提質增效；以總部經濟為重點，加快發展現代服務業；以生物科創、智慧經濟為重點，積極培育壯大高新技術產業；以南藥開發、熱帶果蔬、休閑農業為重點，發展壯大熱帶特色高效農業。此外，保亭還謀劃打造加茂醫療健康產業園、七仙嶺溫泉康養園、三道旅游文化區、六弓低碳農藝區、毛岸氣候康養區等五大園區。

優化營商環境 “軟實力”賦能“硬發展”

“這次活動特別安排了具有豐富基層工作經驗的鄉鎮干部為我們出謀劃策，分析農戶顧慮，實實在在地幫助企業解決了困難。”國家電投集團海南分公司有關負責人徐書鋒感慨地說。近日，在“咖啡時間—政商對話加速跑”第四十六期活動上，政府相關職能部門和企業聚焦光伏新能源項目建設難題面對面溝通交流，解決項目發展中的堵點難點問題。

良好的營商環境是支撐高質量發展的沃土。為了暢通政商對話渠道，保亭創新推出“咖啡時間——政商對話加速跑”交流溝通平臺，該活動于每周三下午定時開展，政府傾聽企業反映的問題和訴求，形成清單，限期辦理，以“加速跑”的工作模式解決問題。2022年已為208家企業解決難題242個，入選全省政商交往正面典型案例，成為保亭優化營商環境的“金字招牌”。

在常態化、品牌化搭建政商對話平臺的基礎上，保亭建立起“領導領辦、部門聯辦、調度督辦、跟蹤回訪”的“三辦一訪”工作機制，構建企業訴求閉環管理和全程響應的高效“直聯直通”服務體系，做到有求必應、有問必答、答必有果，為企業提供更高層次、更高水平的服務。

近年來，保亭認真貫徹省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，以經營主體訴求為導向，以制度集成創新為核心，多舉措化解問題。針對營商環境問題線索，保亭嚴格執行“137”督辦制，即當天明確責任單位、3天內明確處理方式、每7天匯報推進情況，實行臺賬管理、限期辦結、全程跟蹤、對賬銷號、定期分析。

項目建設是推動發展的“生命線”，保亭成立優化營商環境、縣招商引資和重點項目服務、征地拆遷工作三個工作專班，并且持續優化專班運行機制，用心用情服務企業。

不僅要“請進來”服務，也要“走出去”吆喝。2022年，保亭先后在海口、山西、內蒙古、上海舉辦專場招商推介活動，對外界全方位展示特色優質資源和良好投資環境，接洽意向投資企業140余家次，達成投資合作意向項目45宗。

投資審批制度是營商環境的主要考量因素之一。推行“云審批”“遠程評審”“信用+審批”，設立“水電氣聯辦綜窗”，企業辦理報裝時間壓縮至1個工作日……這些“簡而再簡”的審批體驗讓經營主體實實在在感受到了改革成效。

保亭還創新推出“首席審批服務專員”“首席金融服務專員”制度，從項目立項到竣工投產階段，提供“一對一”“保姆式”服務。此外，《創新領用發票新模式，破解不動產登記難題》做法入選省級優化營商環境示范案例并在全省推廣。

保亭樹立“新官理舊賬”觀念，化解多個項目歷史遺留問題，以誠信政府引領誠實守信營商環境建設。今年4月初，保亭在全縣開展“走流程促營商環境提升 走街巷促環境提升——雙走雙提升” “干群對話解難題” “我為保亭獻計策”3大活動，推動干部俯下身子聽取群眾意見建議，深入一線高效解決問題，堅持問題導向貫穿發展始終，從思想上正視矛盾、在行動上解決問題。

首屆保亭紅毛丹文化節“保亭拾光 當紅不讓”之紅火露營活動在呀諾達雨林文化旅游區舉行。記者 王程龍 攝

堅持生態優先 繪就高質量發展底色

走進什玲鎮水賢新村和什東新村，一排排富有民族特色的獨棟小洋樓坐落有序，街道寬闊平坦，農家小院精致整潔，籃球場、商業街、公共服務中心、新能源充電樁等配套設施齊全。

生態搬遷搬出幸福新生活，是68戶村民的切身體會。保亭縣域有227.75平方公里劃屬海南熱帶雨林國家公園，地位特殊、責任重大。為了守好綠水青山，同時堅持生態保護和民生共贏，保亭在生態搬遷工作中不斷創新工作方式方法，讓村民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，2022年，該縣順利完成海南熱帶雨林國家公園生態搬遷任務。

對于保亭這座生態山城而言，良好的生態環境是發展的最大本錢、最大優勢和最大品牌。保亭縣委、縣政府始終將保護生態環境作為謀發展、做決策必須守住的“紅線”，堅持生態優先、綠色發展，推動“兩山理念”實踐取得新成效。

森林綠是保亭生態的美麗底色，近年來，保亭不斷完善森林生態保護機制，健全完善林長制工作，全面推進森林督查違法圖斑整改，嚴厲打擊非法侵占林地、毀林開墾、盜伐濫伐林木等破壞森林資源違法行為，以及開展保護候鳥（野鳥）等陸地野生動物專項行動。

保亭實施森林生態保護工程以來，森林植被和林木得到很好的保護，森林質量逐年提高，2021年榮獲“海南省森林城市”稱號。依托良好的森林生態環境，保亭開發了呀諾達熱帶雨林文化旅游區、七仙嶺溫泉國家森林公園、檳榔谷原生態黎苗文化旅游區、神玉島文化旅游度假區、布隆賽鄉村文化旅游區等景區景點。

氣候是保亭優質的自然生態資源，為了推進大氣污染防治，打好藍天保衛戰，統籌做好揮發性氣體管控工作，加強建筑工地和道路揚塵治理，還在煙花爆竹管控、秸稈和垃圾焚燒等方面持續發力。該縣先后獲評 “全國康養百強縣”“中國氣候宜居城市（縣）”“海南氣候康養市（縣）”等稱號，2022年空氣質量優良率達99.1%。

方方面面的鐵腕手段，都彰顯著保亭守牢生態底線的決心。保亭開展“三線一單”編制，嚴把項目準入關，嚴控高污染、高耗能和破壞生態產業的建設項目落戶保亭，從源頭控制污染源產生；嚴格環境執法，積極開展“雙隨機、一公開”、危險廢物處置、消耗臭氧層物質等各類環境專項執法檢查以及河道、魚塘非法采砂聯合執法工作，嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為。

保亭將赤田水庫流域綜合治理作為“六水共治”攻堅戰的一號工程，先后投入4723萬元開展赤田水庫流域三道鎮區域排水系統工程建設，赤田水庫水源地11個污染點和集貿市場橋片區生活污染源得到綜合治理。

與此同時，保亭將赤田水庫流域綜合治理同區域發展和公共服務設施建設緊密結合，充分發揮赤田水庫流域生態保護補償綜合效益，讓老百姓共享治理成果。除了整改污染源、完善城鄉污水配套設施之外，保亭還推動農業面源污染治理、水質檢測等向數字化、智能化邁進，并積極探索生態循環農業發展模式，打造保亭赤田水庫綠色農業品牌。

（海南日報保城4月12日電）

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